Démarrer une entreprise d’hôtellerie ou de restauration à Madagascar peut être une opportunité enrichissante, mais cela nécessite une planification minutieuse et le respect des réglementations officielles.
Que vous souhaitiez ouvrir un hôtel, un écolodge, une maison d’hôtes ou un restaurant, il est essentiel de comprendre les procédures légales, les autorisations requises et les règles de classification.
Cet article vous guide à travers les principales étapes, depuis l'obtention de l'Avis Préalable jusqu'à la création de l'entreprise et l'obtention de l'Autorisation d'Ouverture.
TL;DR : L'implantation d'un restaurant et/ou d'un établissement d'accueil à Madagascar nécessite une autorisation préalable du ministère du Tourisme ainsi qu'une licence d'exploitation. L'obtention de ces permis est possible avec l'aide de Madagascar Invest.
Définitions : Hôtellerie et restauration
Hôtellerie
À Madagascar, une entreprise d'hôtellerie comprend les établissements proposant un hébergement. Il s'agit d'entreprises commerciales proposant des chambres, des suites ou des bungalows, et souvent des services associés tels que des repas et des boissons.
Chaque type est défini avec des caractéristiques distinctives
| Hôtels | Louer des chambres/suites meublées aux voyageurs pour des séjours courts ou longs |
| Motels | Généralement situé à proximité des routes, offrant des facilités pour les voitures et un accès facile |
| Relais | Situé sur les circuits touristiques, offrant un service d'hébergement et de restauration |
| Écolodges | Situé à proximité de sites écotouristiques |
| Maisons d'hôtes | Souvent intégrées à des maisons privées ou en zone rurale, elles sont conçues pour des séjours de courte durée. Attention : seuls les propriétaires individuels peuvent ouvrir une maison d'hôtes. |
Le gouvernement exige que certaines entreprises d’accueil se soumettent à un « classement » officiel qui est une classification basée sur des critères stricts d’équipement, de confort, de services et de qualification du personnel.
Les établissements sujets à classification sont : les hôtels, les motels, les relais, les écolodges, les campings et les restaurants
Les catégories de classement
- Ravinala : Gammes de 1 à 3 niveaux (norme locale), mettant l'accent sur l'équipement de base, la propreté et les services essentiels.
- Étoiles : Gamme de 1 à 5 étoiles (norme internationale), couvrant des niveaux de confort plus élevés, des équipements étendus, un personnel expérimenté et une sécurité et une accessibilité avancées.
- Les terrains de camping peuvent être classés en 1 ou 2 étoiles uniquement.
À noter que les conditions d'exploitation, les normes des établissements d'hébergement classés et les qualifications professionnelles du personnel d'encadrement sont définies par décret. Plus d'informations sont disponibles sur le site officiel de la confédération du tourisme de Madagascar.
Entreprise de restauration
Les entreprises de restauration sont des entreprises commerciales servant des repas et/ou des boissons sur place, à emporter ou en livraison. Chacune d'elles présente des profils de service distincts :
- Restaurants : Servir des repas/boissons réguliers, avec des heures d'ouverture définies.
- Buffets : Situés aux points de transit, offrant un service rapide.
- Cafés et fast-foods : proposent des repas légers, des boissons et fonctionnent parfois dans des installations mobiles.
Processus : Autorisations et documents requis
Le processus de création d’une entreprise d’hôtellerie ou de restauration à Madagascar suit généralement trois étapes principales :
- Obtenir l’Avis Préalable : cette démarche n’est requise que si le type d’établissement l’exige.
- Créer l'entreprise : c'est le processus qui permet d'enregistrer légalement l'entreprise.
- Déposer la demande d'autorisation d'ouverture : il s'agit de la procédure permettant d'obtenir l'autorisation d'exploitation officielle. Déposer également la demande de classement pour les établissements qui y sont soumis.
Avis Préalable (approbation préalable)
Cette procédure est obligatoire pour la plupart des hôtels, motels, relais, écolodges et restaurants, et la demande se fait directement auprès du ministère du Tourisme. Elle concerne les nouvelles constructions, les extensions ou les rénovations majeures.
Certains hébergements (par exemple, chambres d'hôtes et petites entreprises) ne nécessitent pas d'Avis Préalable. Leur ouverture est plus simple, mais exige le respect des normes légales et environnementales fondamentales.
Documents requis pour l'Avis Préalable
- Lettre de demande au Ministère du Tourisme.
- Formulaire d'information du demandeur.
- Copie certifiée conforme du visa de long séjour en cours de validité (pour les étrangers).
- Description environnementale des sites touristiques, culturels ou naturels à proximité (dans un rayon de 500 m).
- Plan de masse du projet.
- Esquisse du projet avec dimensions.
- Plan de gestion des eaux usées.
- Plan d'enregistrement foncier ou cadastral.
- Certificat de statut juridique du terrain (<3 mois).
- Contrat de bail enregistré.
Selon la taille du projet, vous aurez également besoin de :
- Un PREE (programme d’engagement environnemental) pour les projets de taille moyenne, tels que :
- Hôtels de 50 à 120 chambres
- Restaurants de 60 à 250 places
- Aménagements récréatifs/touristiques de 2 à 20 hectares
- Un permis environnemental de l'ONE (avec une étude d'impact environnemental) pour les grands projets ou ceux situés dans des zones sensibles, tels que :
- Hôtels de plus de 120 chambres
- Restaurants de plus de 250 places
- Projets récréatifs/touristiques de plus de 20 hectares
Documentation standard pour la création d'entreprise
- Copie de la Carte Nationale d'Identité (CIN) pour les dirigeants, administrateurs et le Président du Conseil d'Administration, ou copie du passeport avec visa de long séjour (pour les étrangers).
- Déclaration concernant les dirigeants de la société.
- Statuts de la société (paraphés sur chaque page et signés sur la dernière page par tous les associés).
- Copie du CIN du propriétaire.
- Plan d'implantation validé par le Fokontany.
- Certificat de propriété ou copie du relevé de paiement des impôts, attestation de situation juridique datant de moins de 3 mois, ou copie du titre de propriété au nom du bailleur du siège social.
- Contrat de bail du siège social, paraphé sur chaque page et signé sur la dernière page par les deux parties.
Ces documents sont nécessaires à la création de l'établissement lui-même et doivent être déposés auprès de l'EDBM (Economic Development Board of Madagascar).
Autorisation d'Ouverture (AO) : La licence formelle d'exploitation
Pour les établissements exigeant un « Avis Préalable », vous devez d’abord l’obtenir, puis faire la demande de l’AO.
Pour les petits établissements sans « Avis Préalable », la démarche est plus légère, mais plusieurs des mêmes documents sont toujours requis.
Pour les établissements nécessitant un avis préalable
Les entreprises disposant d'infrastructures importantes – comme les hôtels classés, les motels, les relais, les écolodges et la plupart des restaurants – doivent d'abord obtenir un « Avis Préalable » auprès du ministère du Tourisme avant de demander leur permis d'exploitation (« Autorisation d'Ouverture » ou AO).
Voici un aperçu des documents requis pour l'AO
| Documents | Avec « Avis Préalable » | Sans « Avis Préalable » |
| Demande écrite officielle | ✔ | ✔ |
| « Avis Préalable » | ✔ | ✘ |
| Formulaire d'information du candidat | ✔ | ✔ |
| Permis de construire + certificat de conformité (copies certifiées conformes) | ✔ | ✔ |
| Casier judiciaire (< 3 mois) | ✔ | ✔ |
| Visa de long séjour valide (pour les étrangers) | ✔ | ✔ |
| Assurance responsabilité civile professionnelle | ✔ | ✔ |
| Diplômes/certificats des cadres et du personnel | ✔ | ✔ |
| Statuts certifiés (si incorporés) | ✔ | ✔ |
| Carte d'identité nationale ou passeport | ✔ | ✔ |
| Brève description environnementale | – | ✔ |
| Enregistrement foncier ou plan cadastral | – | ✔ |
| Certificat de statut juridique du terrain (<3 mois) | – | ✔ |
| Contrat de bail enregistré (si loué) | – | ✔ |
| Preuve d'autorisation de signature (si ce n'est pas le propriétaire) | – | ✔ |
Veuillez noter que le délai de traitement de l'« Avis Préalable » à l'« Autorisation d'Ouverture » peut prendre 20 à 45 jours.
Points clés à retenir
- L'ouverture d'un hôtel à Madagascar nécessite l'approbation préalable du Ministère du Tourisme.
- Ouvrir un restaurant à Madagascar nécessite une licence d'exploitation.
- Si vous avez besoin d’aide pour obtenir l’une des licences susmentionnées, contactez Madagascar Invest.
Conclusion
Ouvrir un établissement d'accueil ou de restauration à Madagascar implique de suivre des procédures structurées et de soumettre les bons documents.
En comprenant les exigences relatives à l'approbation préalable, à l'enregistrement de l'entreprise et à l'autorisation d'ouverture, ainsi que le processus de classification des établissements concernés, vous pouvez vous assurer que votre entreprise démarre sur une base juridique et opérationnelle solide.
Madagascar Invest peut vous accompagner dans créer votre entreprise à Madagascar et vous guider à travers les subtilités des processus administratifs, facilitant ainsi le respect des réglementations et le démarrage fluide de vos opérations.
